قرار " م.أ.ت.س.ب" رقم 38-06 بتاريخ 2 جمادى الثانية 1427(28 يونيو 2006)
المتعلق ببرنامج "يوميات الفلاح" الذي تبثه إذاعة البحر الأبيض المتوسط الدولية راديو ميدي 1.
المجلس الأعلى للاتصال السمعي البصري؛
بناء على الظهيـر الشريف رقم 1.02.212 الصادر في 22 من جمادى الآخرة 1423 ( 31 غشت 2002) القاضي بإحداث الهيئة العليا للاتصال السمعي البصري، خصوصا المواد 3 ( المقاطع 8 و11 و 15) و11و 12و 16 و 17 منه ؛
و بنـاء على القانون رقم 77.03 المتعلق بالاتصال السمعي البصري، الصادر الأمر بتنفيـذه بالظهير الشـريف رقم 1.04.257 بتاريخ 25 من ذي القعدة 1425 (7 يناير 2005)، خصوصا المواد 2( الفقرة2و4) و 65 منه؛
و بناء على دفتر تحملات إذاعة البحر الأبيض المتوسط الدولية- راديو ميدي 1- التي تقدمها شركة " إذاعة البحر الأبيض المتوسط الدولية"، خصوصا المواد 14 و 19( الفقرة 1 و 2) و 23 و 2.33منه؛
و بعد الإطلاع على المستندات المتعلقة بالتحقيق الذي أنجزته مصالح المديرية العامة للاتصال السمعي البصري بشأن برنامج" يوميات الفلاح" الذي يبثه راديو ميدي 1- ؛
و بعد الاستماع إلى البرنامج السالف الذكر وما تضمنه من إخلال بالمقتضيات والالتزامات المفروضة على شركة إذاعة البحر الأبيض المتوسط الدولية - المشار إليها لاحقا "بالمتعهد" - بمقتضى القانون 77.03 المتعلق بالاتصال السمعي البصري ودفتر تحملات راديو ميدي 1.
و بعد إعذار الشركة المعنية بتاريخ09 يونيو 2006 قصد اتخاذ الإجراءات الضرورية لوقف المخالفة التي تمت معاينتها؛
و بعد الاطلاع على تقارير مصالح المديرية العامة للاتصال السمعي البصري والتي أثبتت أن المتعهد لم يتخذ أي إجراء لوقف المخالفة و استمرارها رغم انقضاء الأجل الممنوح له في رسالة توجيه الإعذار بتاريخ 09 يونيو 2006 المشار إليها أعلاه من أجل ملاءمة برنامج "يوميات الفلاح" مع المقتضيات القانونية المنصوص عليها في القانون 77.03 و دفتر تحملات إذاعة البحر الأبيض المتوسط - راديو ميدي -1.
و بعد المداولة:
حيث إن إذاعة البحر الأبيض المتوسط الدولية، رغم الإعذار الموجه إلى المتعهد بتاريخ 09 يونيو 2006، عادت إلى عرض خدمات الراعي ضمن برنامج "يوميات الفلاح" في بعض حلقاته؛
و حيث يقول مقدم البرنامج في حلقة يوم 21 يونيو 2006: " هذي دبا خير الله سيمانات ولا أكثر ﮔاع بش بديت تندوي لكم فنهارات لاربع والخميس من كل أسبوع على النظر ة الجديدة والشي الجديد للي جا بيه القرض الفلاحي، (...)، أما اليوم، بغيت نتكلم لكم على سلف آخر فهذ الوقت هذا، هذ السلف هو "سلف استثمار"، للي مخصصوا القرض الفلاحي (...) ، وﮔلت على هذ "سلف استثمار" ديال القرض الفلاحي بأنه جديد لأنه تبدلت فيه عدة مسائل وتزادو فيه عدة مزيات، وتحسنو فيه عدة حوايج. أما هما هذ المسائل الجداد للي تزادو؟ وباش من جديد جا سلف الاستثمار ديال القرض الفلاحي؟ هدو أسئلة مهمة، نجاوبكم عليهم غدا بحول الله بحال هذ الوقت"؛
وحيث يقول مقدم البرنامج في حلقة يوم 22 يونيو 2006"البارح بحال هذ الوقت كنت بديت ندوي لكم على السلف الجديد للي جا بيه القرض الفلاحي، وللي هو سلف استثمار (...) وهذ الشيء داخل في الالتزام ديال القرض الفلاحي (..) بفضل هذ السلف الجديد استثمار ديال القرض الفلاحي الإخوان الفلاحة يمكن لهم يستفدو من سلف ديال مية فالمية ديال الثمن ديال التركتور والحديد للي تابعو، بحال المحراث، ولا الخباشة، ولا الماكينة د الزريع ،ولا الماكينة ديال تشتات الأسمدة ولا غيرهم (...) كذلك ما بين المسائل الجديدة للي جا بيهم سلف الاستثمار ديال القرض الفلاحي، كاين لانتريس للي هو ناقص شويا على لا نتريس العادي ديال الشي لي تيخدو الفلاح من عند القرض الفلاحي، لكن الجديد الكبير ديال سلف استثمار ديال القرض الفلاحي، هو السرعة والطريقة السريعة، باش ياخد الفلاح الجواب والرخصة ديال الشرا، إوا الجواب غادي ميتعداش يومين، والرخصة باش يمشي ياخد التركتور ديالو والحديد للي شراه، ما تعداش خمس يام حتى ياخدها، وهاد شي كي والو ، ولإن الناس للي تيبيعو هذ الحديد وللي كلهم تقريباً داخلين فجمعية ديالهم "أميما" غادي يتكلفو بالطرف الأول ديال الدوسيي، من بعد اختيار التركتور والحديد للي بغاهم الفلاح، باش يسهلو المسائل عليه حتى فقضية الضمانات، السلف استثمار ديال القرض الفلاحي، غادي يسهلهم وينقص منهم، وهد شي كلو حتى هو فالصالح ديال الفلاح، والصالح ديال الفلاحة ديالنا، وديال بلادنا كلها"؛
و حيث إن المادة 2 (الفقرة 2 ) من القانون 77.03 تنص على أن الإشهار غير المعلن عنه هو " التقديم بالصوت أو بالصورة بطريقة صريحة أو بأي إيحاء ضمني لسلع أو خدمات أو اسم أو علامة أو أنشطة منتج سلع أو مقدم خدمات في البرامج إذا كان هذا التقديم يتم بطريقة مقصودة من طرف متعهد الاتصال السمعي البصري لهدف إشهاري غير مفصوح عنه ومن شأنه أن يوقع الجمهور في الخطأ حول طبيعة العرض، ويعتبر التقديم مقصودا لا سيما إذا كان بمقابل مالي أو غيره ".
و حيث إن برنامج "يوميات الفلاح" الذي تبثه إذاعة البحر الأبيض المتوسط كل يوم على الساعة 6 و17 دقيقة و الساعة 6 و47 دقيقة لا يتردد في الحديث بشكل واضح و بإطناب مع استعمال بيانات ذات طبيعة تبريرية عن مزايا مؤسسة " القرض الفلاحي" كشريك للمشاريع الفلاحية، كما لا يتردد في تفصيل وإشهار الخدمات الجديدة المصرفية للراعي - في هذه الحالة القرض الفلاحي كما هو مبين من خلال المقتطفات السالفة؛
و حيث إن الحديث بشكل صريح و متكرر، و المصحوب بتقديم المتعهد بشكل متعمد لبيانات ذات طبيعة تبريرية حول الخدمات البنكية التي بسوقها راعي البرنامج، يفيد أن هذا التقديم تم عن قصد، بمفهوم المادة 2.2 من القانون 77.03 المشار إليها أعلاه ؛
و حيث إن المتعهد بناء على المادة 14 (الفقرة الثانية ) من دفتر تحملاته ملتزم "بعدم بث الإشهار غير معلن عنه"
و حيث إن المادة 2 (الفقرة الرابعة) من القانون 77.03 المتعلق بالاتصال السمعي البصري في سياق تحديد التعاريف تنص على أن الرعاية هي " كل مساهمة لمقاولة عامة أو خاصة في تمويل برامج بهدف ترويج اسمها أو علامتها أو صورتها أو نشاطاتها أو انجازاتها"،
و حيث إن المادة 1.19 من دفتر تحملات إذاعة البحر الأبيض المتوسط الدولية -راديو ميدي 1- دققت في شروط و كيفية رعاية البرامج حيث تنص على أنه:" لا يحوز أن يؤثر الراعي في مضمون وبرمجة البرامج المستفيدة من الرعاية بشكل من شأنه المس بمسؤولية واستقلال الخط التحريري للخدمة. ويجب أن لا يكون من شأنها الحث على شراء واستئجار منتوجات أو خدمات الراعي أو الغير".كما "لا يجوز بحال من الأحوال أن تقرن الإشارة إلى الراعي ببيانات ذات طبيعة تبريرية".
و حيث إن المادة 2.19 تنص من نفس دفتر التحملات على أنه "يجب الإشارة بوضوح إلى حضور الراعي، بصفته هاته، في بداية البرنامج أو في نهايته. يمكن أن تتم هذه الإشارة بواسطة بيان اسم الراعي أو تسميته الاجتماعية أو مجال نشاطه أو علاماته أو الشعارات الصوتية المرتبطة عادة به، باستثناء كل إشهار تجاري أو تقديم لخدماته أو منتوج أو عدة منتوجات من منتوجاته. باستثناء ذكر الراعي في " الجنيريك" في بداية ونهاية البرنامج، لا تجوز الإشارة إليه ضمن البرامج المستفيدة من الرعاية وخطابات الإشهار الذاتي، إلا إذا كانت ظرفية و غير بارزة وتمت بوسائل التعريف المشار إليها أعلاه" .
و حيث إن طريقة تقديم و ذكر الراعي ضمن البرنامج موضوع هذا القرار لا تتم بشكل ظرفي و غير بارز، بل يتم ذكره بشكل بارز كما يتم عرض خدماته و حث المستمعين على التوجه لوكالاته.
وحيث إن هذا النوع من البرامج، الذي يركز على خطابات إشهارية تتمحور حول تقديم خدمات الراعي دون اتخاذ المسافة النقدية الضرورية وتثمينها دون تحفظ و بشكل متكرر ومقنع، يمثل نوعا من البرامج الإشهارية و يرجح، بسبب عدم حياده واتخاذه موقفا، هدف تسويق الخدمات على حساب هدف الإخبار، وبالتالي يشكل بوضوح خطر تغليط الجمهور بشأن الطابع التحسيسي والخدماتي المفترض في البرنامج والمس باستقلالية الخط التحريري للمتعهدين.
و حيث تنص المادة 23 من دفتر تحملات إذاعة ميدي 1على أن المتعهد: "يعلن عن برامجه أسبوعا على الأقل قبل بثها... ويوجه المتعهد على الأقل داخل الأجل المشار إليه أعلاه، جدول برامجه وكذا التعديلات التي يدخلها عليه عند الاقتضاء"؛
و حيث إن البرنامج لا يتم الإعلان عنه في جدول البرامج التي يبعث به إلى الهيئة العليا من طرف المتعهد تطبيقا للمادة 23 المشار إليها.
لهذه الأسباب:
1) يصرح بأن شروط تقديم الراعي القرض الفلاحي في برنامج " يوميات الفلاح" الذي يبثه راديو ميدي 1 يدخل ضمن خانة الإشهار غير المعلن عنه المعرف في المادة 2.2 من القانون رقم03-77والممنوع بمقتضى المادة 14 ( الفقرة 2) من دفتر تحملات الإذاعة، كما أنها لا تحترم المقتضيات المتعلقة بشروط ذكر الراعي كما هي محددة في المادة 19 من نفس دفتر التحملات ؛
2) يقرر بالتالي توجيه إنذار إلى شركة إذاعة البحر الأبيض المتوسط الدولية قصد احترام شروط ذكر الراعي والتوقيف الفوري للإشهار غير المعلن عنه في برنامج "يوميات الفلاح"، وأخيرا إدماج هذا البرنامج في شبكة البرامج المرسلة إلى الهيئة العليا؛
3) يأمر شركة إذاعة البحر الأبيض المتوسط الدولية بالملاءمة مع مضمون هذا الإنذار فور توصلها بهذا القرار؛
4) يأمر بتبليغ هذا القرار إلى شركة إذاعة البحر الأبيض المتوسط و بنشره في الجريدة الرسمية.
تم تداول هذا القرار من طرف المجلس الأعلى للاتصال السمعي البصري خلال جلسته المنعقدة بتاريخ 2جمادى الثانية 1427(28 يونيو 2006) بمقر الهيئة العليا للاتصال السمعي البصري بالرباط، بحضور السيد أحمد الغزلي، رئيسا، و السيدة نعيمة المشرقي و السادة محمد الناصري، محمد نور الدين أفاية، الحسان بوقنطار، و عبد المنعم كمال، مستشارين.
عن المجلس الأعلى للاتصال السمعي البصري
الرئيس
أحمد الغزلي